Contoh Legal Opinion atau Pendapat Hukum

LEGAL OPINION / PENDAPAT HUKUM    

Dari: Payung Advokasi Mahasiswa

Kepada: Rektor UIN Sunan Ampel Surabaya 

Tanggal: 30 Juni 2020

Re: Surat Keputusan Rektor UIN Sunan Ampel Surabaya No. 583 Tahun 2020

B.     Isu Hukum

1.      Apakah SK Rektor UINSA No. 583 sesuai dengan tujuan dikeluarkan KMA No. 151 Tahun 2020?

2.      Apa landasan hukum dari diktum kedua poin a pada SK Rektor UINSA No. 583?

3.      Apa landasan hukum dari dictum kelima poin a SK Rektor UINSA No. 583?

4.      Seberapa tepat dikeluarkan SK Rektor UINSA No. 583 pada tanggal 17 Juni 2020 dalam meringankan beban mahasiswa, orang tua/wali dalam membiayai kuliah?

C.     Bahan Hukum:

1.      Peraturan Pemerintah RI No. 46 Tahun 2019 Tentang Pendidikan Tinggi Keagamaan

2.      Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2020 tentang Penetapan Bencana Non Alam Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) Sebagai Bencana Nasional

3.      Peraturan Menteri Agama RI No. 56 Tahun 2015 Tentang Statuta Universitas UIN Sunan Ampel Surabaya

4.      Peraturan Menteri Agama RI No. 7 Tahun 2018 Tentang Standar Satuan Biaya Operasional Pendidikan Tinggi Pada Perguruan Tinggi Keagamaan Negeri

5.      Keputusan Menteri Agama RI No. 151 tahun 2019 Tentang Uang Kuliah Tunggal Pada Perguruan Tinggi Keagamaan Negeri di Kementerian Agama Tahun Akademik 2019-2020

6.      Keputusan Menteri Agama No. 515 Tahun 2020 Tentang Keringanan Uang Kuliah Tunggal Pada Perguruan Tinggi Negeri Keagamaan Negeri Atas Dampak Wabah Covid-19

7.      Surat Ederan Kementerian Agama Direktorat Jendral Pendidikan Islam No. B-752/ DJ.I/ HM.00/04/2020

8.      Surat Edaran Kementerian Agama Direktorat Jendral Pendidikan Islam No. B-802/DJ.I/PP.00.9/04/2020

9.      Surat Keputusan Rektor UIN Sunan Ampel Surabaya No. 583 Tahun 2020 Tentang Keringanan Uang Kuliah Tunggal Pada UIN Sunan Ampel Surabaya Atas Dampak Bencana Pandemi COVID-19

D.    Analisis:

Sebagaimana terdapat dalam pertimbangan Keputusan Menteri Agama (KMA) RI No. 515

Tahun 2020 yang menyatakan bahwa melambatnya pertumbuhan ekonomi nasional sebagai dampak wabah pandemi Covid-19 berdampak pada kemampuan ekonomi dari pihak yang membiayai pembayaran UKT dari mahasiswa yang sedang melakukan studi di perguruan tinggi keagamaan Islam Negeri. Selaian hal tersebut, terdapat pertimbangan dari KMA RI No. 515 Tahun 2020 yakni untuk meringankan beban pihak yang membiayai pembayaran UKT mahasiswa serta untuk meminimalisir angka putus kuliah maka perlu untuk memberikan keringanan biaya UKT. Pertimbangan dari KMA No. 515 Tahun 2020 apabila ditinjau dari UUD 1945, maka hal tersebut sesuai dengan hal yang telah diamanatkan dalam pasal 28 C ayat 1 UUD 1945 yang menyatakan bahwa “setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak untuk mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan tekhnologi, seni dan budaya demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia”. Dari pasal 28 ayat C UUD 1945, hal yang dapat ditekankan yakni pada hak untuk mendapatkan dan manfaat dari ilmu pengetahuan dan tekhnologi merupakan hak dari setiap warga negara indonesia. Maka, meskipun dalam kondisi pandemi Covid-19 yang berdampak pada melambatnya pertumbuhan ekonomi nasional, pendidikan merupakan hak dari setiap warga negara indonesia tanpa ada suatu pengecualian apapun sebagaimana amanat yang telah diberikan dalam pasal 28 ayat C UUD 1945. Adanya usaha untuk meminimalisir angka putus kuliah dengan memberikan keringanan uang kuliah tunggal yang dibebankan pada mahasiswa merupakan dasar dalam pembuatan SK Rektor UINSA No. 583 yang merujuk pada KMA No. 515 tentang keringanan UKT pada PTKIN. UU No. 12 Tahun 2012 pasal 76 merupakan dasar dibuatnya KMA No. 515 dan SK Rektor UINSA No. 583.

Namun, problematika terjadi ketika merujuk pada pasal 76 ayat 3 UU no 12 Tahun 2012. Dalam pasal 76 ayat 3 UU No.12 Tahun 2012 menyatakan dalam hal pembayaran yang ikut ditanggung oleh mahasiswa untuk membiayai studinya sesuai dengan kemampuan mahasiswa, orang tua mahasiswa, atau pihak yang membiayainya. Hal tersebut dapat diartikan bahwa dalam setiap keputusan terkait besaran UKT yang ikut ditanggung oleh mahasiswa atau pihak yang membiayai studi mahasiswa harus didasarkan pada kemampuan dari pihak terkait sesuai dengan pasal 76 ayat 3 UU No 12 Tahun 2012. Jika ditinjau diktum kedua poin a dalam SK Rektor UINSA No. 583 menyatakan bahwa pengurangan UKT diberikan sebesar 10% (sepuluh persen) dari nominal UKT yang telah ditetapkan. Besaran nominal tersebut tidak berdasarkan pada KMA No. 515 Tahun 2020 tentang keringanan UKT pada PTKIN. Dalam KMA No. 515 Tahun 2020 hanya menjelaskan terkait bentuk keringanan UKT sebagaimana yang dinyatakan dalam diktum kedua. Bahkan jika ditinjau dalam Pasal 8 Ayat 2 PMA No.7 Tahun 2018 menyatakan bahwa UKT ditetapkan berdasarkan kemampuan ekonomi mahasiswa, orang tua mahasiswa, atau pihak lain mahasiswa. Hal tersebut dapat diartikan bahwa dalam hal penetapan besaran keringanan UKT harus didasarkan kepada tingkat kemampuan ekonomi pihak yang membiayai. Sementara dalam SK Rektor UINSA No. 583 Tahun 2020 tidak memberikan dasar kemampuan mahasiswa terkait nominal keringan UKT sebesar 10% (sepuluh persen). Dasar yang dimaksud dalam penjelasan di atas berupa dasar hukum dan dasar kemampuan ekonomi pihak yang membiayai mahasiswa.

Dalam diktum ketiga SK Rektor UINSA No. 583 Tahun 2020 memberikan kategorisasi pemberian keringanan UKT kepada mahasiswa dengan status orang tua/wali meninggal dunia, megalami pemutusan hubungan kerja, megalami kerugian usaha atau dinyatakan pailit, mengalami penutupan tempat usaha atau dinyatakan pailit, mengalami penutupan tempat usaha dan menurun pendapatannya secara signifikan dan juga bagi mahasiswa yang mengalami pemutusan hubungan kerja, megalami kerugian usaha atau dinyatakan pailit, mengalami penutupan tempat usaha atau dinyatakan pailit, mengalami penutupan tempat usaha dan menurun pendapatannya secara signifikan dapat mengajukan permohonan keringanan UKT sebagaimana yang ditetapkan dalam diktum ketiga dan dalam hal pengajuan permohonan keringanan UKT harus disertai dengan bukti tertulis sebagaimana yang ditulis dalam diktum keenam. Terkait kategorisasi mahasiswa yang berhak mendapat keringanan UKT, KMA pun mengatur hal yang sama dan dapat dilihat dalam diktum keempat. Namun, apabila dikaji dalam hierarki perundang undangan, terdapat Keputusan Presiden RI No. 12 Tahun 2020 Tentang Penetapan Bencana Non-Alam Peneyebaran Corona Virus Disease-2019 Sebagai Bencana Nasional. Dalam diktum kesatu menyatakan bahwa bencana non-alam penyebaran corona virus disease 2019 sebagai bencana alam nasional. Dalam diktum kesatu tersebut maka dapat dinyatakan bahwa dengan ditetapkannya penyebaran corona virus disease 2019 sebagai bencana nasional maka dapat dinyatakan bahwa semua elemen masyarakat terpengaruh terutama dalam aspek perekonomian. Adanya kategorisasi baik dalam KMA No. 515 Tahun 2020 dan SK Rektor UINSA No. 583 tidak sesuai dengan ketetapan dalam Keppres RI No 12 Tahun 2020 yang menyatakan bahwa maka dari hal tersebut, SK Rektor UINSA No. 583 seharusnya merujuk kepada Keppres RI No. 12 Tahun 2020 yang menetapkan bahwa bencana non-alam corona virus disease-2019 sebagai bencana nasional.

Bahkan perekonomian domestik berpotensi mengalami dampak hebat pandemi Corona-19. Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati menghitung ada kemungkinan Indonesia masuk jurang resesi jika kontraksi ekonomi terus terjadi hingga kuartal ketiga 2020. Prediksinya, pada trimester tersebut pertumbuhan ekonomi minus 1,6% hingga tumbuh 1,4%. “Kita bisa resesi kalau kuartal ketiga negatif. Namun, kami coba pertahankan di atas 0%,” katanya dalam rapat kerja bersama Komisi XI DPR, Senin (22/6). Untuk kuartal kedua tahun ini proyeksinya di angka minus 3,8% akibat dampak pembatasan sosial berskala besar (PSBB). Beberapa pihak, menurut dia, bahkan membuat proyeksi lebih buruk terhadap pada tiga bulan kedua tahun ini. Kementerian Perencanaan Pembanguan Nasional memperkirakan perekonomian kuartal II hampir mendekati minus 6%. Badan Pusat Statistik (BPS) pun memastikan ekonomikuartal II 2020 akan terkontraksi. “Kalau lihat prediksinya minus 4,8% bahkan ada yang memperkirakan minus 7%,” kata Kepala BPS Suhariyanto. Dengan kondisi tersebut, Sri Mulyani memperkirakan ekonomi tahun ini antara minus 0,4% sampai 1%.

Resesi adalah penurunan signifikan kegiatan ekonomi yang berlangsung dalam beberapa waktu, umumnya tiga bulan lebih. Sejumlah indikator yang digunakan untuk menandai resesi antara lain penurunan Produk Domestik Bruto (PDB), merosotnya pendapatan riil, pengangguran bertambah, penjualan retail lesu, dan terpuruknya industri manufaktur. Riset terbaru dari bank investasi Morgan Stanley memperkirakan Indonesia akan mengalami pertumbuhan negative selama tiga kuartal berturut-turut tahun ini. Pada kuartal kedua perkiraannya di angka minus 5%. Lalu, kuartal berikutnya mulai membaik menjadi minus 1,5%. Kemudian pada kuartal keempat 2020 pertumbuhannya minus 0,5%. Dalam riset berjudul Asian Economic Mid-Year Outlook itu secara keseluruhan pertumbuhan ekonomi RI sepanjang 2020 adalah minus 1%.

Ekonomi Global Menuju Resesi Tak hanya Indonesia. Bank Dunia sebelumnya pun memproyeksi ekonomi global tahun ini tumbuh negatif 5,2% akibat pandemi corona. Kondisi ini merupakan resesi yang terburuk sejak Perang Dunia II. Presiden Bank Dunia David Malpass mengatakan infeksi Covid-19 dan penutupan ekonomi di berbagai Negara telah membahayakan kemajuan pembangunan selama beberapa decade terakhir. “Ekonomi global menderita pukulan yang besar,” ujar Malpass dalamLaporan Global Economic Prospects Juni 2020. Untuk itu maka, SK Rektor UINSA No. 583 Tahun 2020 tidaklah berlasan secara hukum maupun kondisi ekonomi.

Mengacu pada PMA No. 7 Tahun 2018 Tentang Standar Satuan Biaya Operasional Pendidikan Tinggi Pada Perguruan Tinggi Keagamaan Negeri, Standar Satuan Biaya Operasional Pendidikan Tinggi (SSBOPT) adalah besaran biaya operasional pendidikan tinggi yang diperlukan untuk menyelenggarakan program studi setiap mahasiswa dalam 1 (satu) tahun. Biaya Operasional Pendidikan Tinggi (BOPT) adalah biaya penyelenggaraan pendidikan tinggi dalam 1 (satu) tahun. Uang Kuliah Tunggal (UKT) adalah biaya kuliah yang ditanggung setiap mahasiswa berdasarkan kemampuan ekonominya. Bantuan Operasional Perguruan Tinggi Negeri (BOPTN) adalah bantuan biaya dari pemerintah yang diberikan kepada perguruan tinggi keagamaan negeri untuk membiayai kekurangan biaya operasional sebagai akibat adanya batasan biaya pendidikan di perguruan tinggi keagamaan negeri. BOPT diperoleh dari biaya langsung dan tidak langsung.

a.       Biaya langsung terdiri atas:

1)      Kegiatan kelas;

2)      Kegiatan laboratorium/studio/bengkel/lapangan;

3)      Kegiatan tugas akhir/proyek akhir/skripsi; dan

4)      Bimbingan-konseling dan kemahasiswaan.

b.      Biaya tidak langsung terdiri atas;

1)      Biaya administrasi umum;

2)      Pengoperasian dan pemeliharaan/perbaikan sarana dan prasarana;

3)      Pengembangan institusi; dan

4)      Biaya operasional lainnya.

c.       BOPTN pada PTKN dipergunakan untuk:

1)      Penelitian;

2)      Pengabdian kepada masyarakat;

3)      Publikasi ilmiah;

4)      Pemeliharaan;

5)      Praktikum/kuliah;

6)      Bahan pustaka;

7)      Penjaminan mutu;

8)      Akreditasi kelembagaan;

9)      Kegiatan kemahasiswaan;

10)  Operasional dan layanan perkantoran;

11)  Pengembangan teknologi informasi dan komunikasi;

12)  Honor dosen tetap bukan pegawai negeri sipil dan tenaga kependidikan bukan pegawai negeri sipil;

13)  Dosen tamu dan dosen luar biasa;

14)  Sarana dan prasarana sederhana;

15)  Ma’had al-jami’ah;

16)  Pengembangan kerja sama dan kelembagaan;

17)  Rumah sakit;

18)  Pelaksanaan kegiatan penunjang; dan/atau